Анализ применения методик исчисления вреда, причиненного водным объектам

«Вестник РАВВ» № 3’2010

Л. Ф. Ткебучава,
Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения

Исчисление вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, ранее проводилось согласно Методике, утвержденной Приказом МПР РФ № 71 от 30.03.2007 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утратил силу) (далее — старая Методика). С 5 июля 2009 г. действует Методика, утвержденная Приказом МПР РФ № 87 от 13.04.2009 г.

РАСЧЕТ ПО СТАРОЙ МЕТОДИКЕ
Ранее действовавшая Методика неоднократно подвергалась критике из-за несоответствия законодательству, содержания противоречий и неясности, причем «слабыми» звеньями являются как юридическая обоснованность её применения, так и чисто расчетная сторона.

В качестве рекомендаций можно предложить подвергнуть детальному анализу на предмет правильности проведенный в соответствии с ней расчет суммы, предъявляемой в качестве подлежащей уплате в возмещение причиненного водным объектам вреда.

Исчисление размера вреда, причиненному водному объекту сбросом вредных веществ, производится согласно п. 11 старой Методики, по формуле № 1:

где:
У — размер вреда, тыс. руб.;
Квг — коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к старой Методике;
Кдл — коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации, пределяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к старой Методике;
Кв — коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к старой Методике;
Кин — коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 старой Методики;
M — масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, i определяется по каждому ингредиенту загрязнения в соответствии с разделом IV старой Методики;
Киз — коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с п. 11.2 старой Методики.

Как следует из судебной практики, зачастую имеют место случаи, когда сумма, предъявляемая в исковых заявлениях о возмещении вреда, завышается вследствие неправильного использования коэффициентов, арифметических ошибок в расчетах. Не исключено, что подобные случаи не злонамеренны (прямой умысел в данном случае трудно доказуем), однако при детальном анализе расчета удается уменьшить предъявляемые суммы на несколько порядков(!).
В случае вынесения дела на рассмотрение суда рекомендуем обратить внимание суда на недостаточную правомерность применения старой Методики и имеющиеся в ней противоречия.

1. В старой Методике указано на ее применение при выявлении фактов нарушения водного законодательства, и определено, что она предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате нарушений требований водного законодательства РФ, приводящих или приведших к их загрязнению, засорению и/или истощению (п. 1).

Из этого следует, что применение старой Методики предполагалось не только в случае реального возникновения ущерба, но и в результате потенциально возможного. Этот факт противоречит гражданскому законодательству, согласно которому для возмещения вреда, помимо факта нарушения водного законодательства, необходимо также установить сам факт причинения вреда (негативные последствия), вину в причинении вреда конкретного лица (п. 2. ст. 1064 ГК РФ), а также причинно-следственную связь между нарушением и наступившими неблагоприятными последствиями.

Поэтому организациям-ответчикам следует иметь в виду, что на практике при предъявлении иска зачастую отсутствуют не только факт доказательства наступивших негативных последствий, а также доказательства вины ответчика — не установлено, осуществлялось загрязнение исключительно ответчиком и имеются ли на протяженности загрязненного участка водного объекта другие водопользователи — потенциальные причинители вреда.

2. Вызывает сомнение факт использования в формулах Методики коэффициентов Н и К, определяющихся в зависимости от ПДК р/х, которые являются показателями нормативов качества воды в водоемах рыбохозяйственного значения.

При рассмотрении исковых требований о возмещении вреда за нарушение требований водного законодательства в суде, следует обратить внимание суда на то, что в период с 1 января 2007 г. до 16 марта 2010 г. Перечень рыбохозяйственных нормативов, утвержденный приказом Госкомрыболовства России от 28.04.1999 г. № 96 «О рыбохозяйственных нормативах» (чаще всего применяемые при расчете размера причинения вреда коэффициенты определялись в зависимости от ПДК р/х данного Перечня) являлся недействующим.

Вышеуказанный Перечень являлся Приложением № 3 к Правилам охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР 21.02.1991 г., которые, в свою очередь, с 1 января 2007 г. не действуют в соответствии со ст. 4 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Соответственно, данный Перечень также являлся недействующим (!).

В настоящее время действует документ, утвержденный Приказом № 20 от 18.01.2010 г. Росрыболовства «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного назначения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2010 г. № 16326).

3. Согласно п.6 старой Методики, исчисление вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, по величине затрат, необходимых для фиксации и устранения причин факта загрязнения.

Суммы в возмещение вреда должны быть соразмерны фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния водного объекта с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (п. 7 старой Методики), поскольку их расчет может быть осуществлен как на основе такс и методик (п. 3. ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды»), так и указанных фактических затрат (п. 1. ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, в случае исчисления вреда исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ (п. 7 старой Методики) имеет смысл подвергнуть поверочному расчету начисленную сумму.

4. Следует также обратить внимание суда на тот факт, что Методика (старая), согласно которой произведен расчет, из-за содержащихся в ней неясностей и неточностей, была заменена новой Методикой. При возникновении ситуаций, когда предприятию предъявлена к оплате сумма (в форме добровольного возмещения причиненного вреда, либо в качестве искового заявления о возмещении вреда), рассчитанная по старой Методике, а судебное заседание впервые проводится уже, когда действует новая Методика, можно требовать пересчета суммы по действующей Методике (исходя из общих принципов права), если она улучшает положение ответчика — уменьшает сумму, подлежащую оплате. Данное требование имеет смысл (после надлежащего расчета), так как согласно п. 12 ныне действующей Методики, размер вреда, причиненному водному объекту сбросом вредных веществ, исчисленный согласно п. 11, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного сброса.

В новой Методике по отдельным видам причинения вреда из формул исключен повышающий коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект при неприятии мер по его ликвидации (Кдл.), и пересчет по новой Методике, позволит уменьшить сумму.

В ныне действующей Методике уточнена дата окончания сброса загрязняющих веществ при повторном нарушении водопользователем водного законодательства — в ранее действовавшей за дату окончания сброса принималось 31 декабря года, в котором обнаружено экологическое правонарушение — т. е. не учитывалась фактическая продолжительность осуществления сбросов.

Учет фактической продолжительности времени сброса может существенно уменьшить сумму. В новый документ не включены нормы, касающиеся исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вредными веществами, для которых отсутствуют нормативы ПДК р/х, следовательно, если предприятию-ответчику предъявлена сумма с учетом подобных загрязняющих веществ, также пересчет может привести к уменьшению суммы.

РАСЧЕТ ПО НОВОЙ, НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ МЕТОДИКЕ
Несмотря на то, что ныне действующая Методика (в сравнении со старой Методикой) существенно переработана, однако и нынешний вариант не лишен существенных недостатков — он унаследовал ряд противоречий и неясностей, характерных для предыдущего документа.

Сохраняют актуальность все противоречия, изложенные в п. 1 и п. 2 настоящего анализа для старой Методики.

По вновь принятой Методике детализирован и уточнен перечень видов причинения вреда водным объектам вследствие нарушения водного законодательства — в тексте имеются прямые отсылки к конкретным нормам ВК РФ. Это может положительно сказаться на положении организаций, являющихся ответчиками в качестве причинителей вреда — можно будет оспаривать правомерность требований в том случае, если инкриминируемый вид причинения вреда не указан в перечне. Хотя данное предположение не является бесспорным — в данной Методике также не сказано, что данный перечень является исчерпывающим.

Исчисление размера вреда согласно п. 6 действующей Методики (как и в ранее действовавшей) основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, а также в соответствии с проектами восстановительных работ.

Уточнен и теперь является закрытым перечень работ и (или) фактически произведенных расходов, на основании которого исчисляется размер вреда водному объекту исходя из фактических затрат (п. 8 ныне действующей Методики).

Как было отмечено (см. п. 4 в разделе «Расчет по старой Методике»), размер вреда уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного сброса загрязняющих веществ.

Безусловно, проведенный фактический расчет суммы, предъявляемый предприятию-ответчику, также должен быть тщательно проанализирован на правильность применения коэффициентов, указанных для расчета загрязняющих веществ, а также математических ошибок.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Приказ МПР РФ от 30.03.2007 № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства // СЗ РФ. 2006. № 46. ст. 4791.
2. Приказ МПР и экологии РФ от 13.04. 2009 г. № 87 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства // СЗ РФ. 2008. № 22, ст. 2581; № 42, ст. 4825; № 46 ст. 5337;
2009 № 3, ст. 378; № 6 ст. 738.
3. Землякова Г.Л. / Комментарий к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2009 № 8.
4. Новикова О.Г. / Экологические платежи и возмещение вреда: правовые аспекты // Экология производства. № 2. 2010.
5. Чекалина Д.М. / Проблемы применения методики исчисления размера, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства // Экологически нормы. Правила. Информация. № 8. 2008 г.

 

Новое оборудование по подаче природного цеолита «Сокирнит» смонтировано в Кирове

Накануне весеннего паводка качество питьевой воды в Кирове и области поставлено на жесткий контроль надзорных служб. Особенно эта проблема стала актуальна после февральской аварии на Нововятском переезде. На кировском водоканале накануне завершился монтаж уникального оборудования, которое полностью обеспечит качество водопроводной воды.

Подробнее об этом здесь.

Яснополянский экологический форум в г. Тула

Делегация Группы Компаний «Цеолитовые технологии» приняля участие в Яснополянском экологическом форуме в г. Тула. В ходе форума руководитель Группы Компаний Попов Константин Леонидович представил доклад о возможностях использования ПРИРОДНОГО ЦЕОЛИТА «Сокирнит» в экологических программах. Подробнее об этом здесь.